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来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。路径之二：以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。充分发挥社团、行业协会等在反映民生需求、递送公共服务、畅通群众诉求、调节公共冲突等方面的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、协作以及不同社会组织之间的相互配合，促进环境管理目标更好、更有效地实现。

提高全民素质，加强价值观、社会观、发展观的培育，尊重公众的知情权、参与权、表达权和监督权，构建人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代环境文化价值体系。路径之三：以“社会共治”为目标发展社会组织体系壮大社会组织，深化多元社会治理体系。要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。充分发挥环保科研机构和企业的各自作用，突破科研、生产的瓶颈，大力培育环境科技创新主体。

作者：秋缬滢路径之一：基于“大环境”观和“大系统”观升级宏观管理模式坚持以人为本，促进系统融合。鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。

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坚持科学引领，提高工作先导性。“大环境”观和“大系统”观是可持续发展的基本理念，要按照全面改善环境质量的共同工作目标，研究和确定工作内容、任务分工，以对改善环境质量的贡献作为各地区各部门工作绩效的评估依据。坚持问题导向，念好“恒”字诀。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。

要积极倡导绿色低碳的生产方式和生活理念，大力推广节水、节电、节能、节地、节材和循环利用技术，有效减少污染排放。重视源头、过程、末端三大环节。

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在准入调控方面，按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。发展始于人的需求，归于人与生态环境的和谐。

创新城乡社区建设，夯实环境治理新基础。从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条。

建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。政府和企事业单位加大信息公开力度，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，建立健全公众舆论监督机制。

要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。顺应全面小康的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。高度重视生态环境的空间管治，将绿色化融入城镇化，更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。

要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。积极推广生态设计，将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。

来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。充分利用环境信息服务平台、产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。

在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。

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